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2017年4月24日至6月23日，省国资委党委第二巡察组对陕西粮农集团开展了巡察工作。2017年9月11日召开了巡察情况反馈会。

通过巡察，发现陕西粮农集团存在四个方面的主要问题：

一、执行政治纪律和政治规矩方面

一是管党治党不力。集团党委存在以党政联席会代替党委会问题,专题研究事关企业改革发展重大问题次数较少。党内民主生活会，班子成员之间开展批评与自我批评不够，分析研究党委自身存在问题较少。二是“两个责任”落实不够到位。存在重业务、轻党建的思想。集团党委和部分子企业专门研究部署党建和党风廉政建设工作偏少，落实党建主责的意识不强，对党建工作存在的问题分析研究不透，采取措施不力。党建工作和党风廉政建设考核评价结果没有充分运用。部分制度可操作性不强，落实不力，监督检查不到位。三是基层党组织建设存在弱化、淡化、边缘化的问题。对基层党员、群众的教育管理乏力。部分所属企业党组织关系属地化管理，存在“两个责任”履行主体不清晰的问题。基层党组织在管党治党问题上不能主动担当。新设立、并购的控股企业党组织的建立与行政不同步。

二、党风廉政建设方面

一是纪委监督作用弱化。纪委对集团重大事项的决策、落实过程的跟踪监督缺乏制度要求，党风廉政工作向经营领域延伸的主动性缺失。集团纪检监察室与党群工作部合署办公，影响工作独立开展。纪检干部查案办案经验不足，办案质量不高。纪委对有的违纪违规行为查处力度不大，诫勉谈话有流于形式的情况。二是部分领域的管理监督乏力。对收购资产、代收购、代储、托管业务契约化管理和投资、联营经营的监督要求不严。三是基层党务干部的业务能力不足。 “三会一课”制度执行不严格，内容单一，活动不经常。基层党支部研究业务建设、经营管理、企业改革发展及“三重一大”事项较少。党员组织关系结转不及时规范。党委班子成员参加双重组织生活落实不好。基层党务人员缺少系统培训，对党的基层组织工作政策规定不熟悉。

   三、落实中央八项规定精神和作风建设方面

一是领导干部的自律意识不够。存在超标准配车情况，财务凭证中有烟酒茶等招待品支出、占用下级公务用车以及出差超标准支出费用的情形。二是招待费用控制不严。集团子企业未参照及时进行修订完善《企业负责人履职待遇及职务消费管理办法》。三是存在无（超）预算出国现象。

四、执行民主集中制和干部选拔任用方面

一是落实民主集中制和选人用人问题。集团在研究决策事关企业改革发展及“三重一大”等重大事项上，发扬民主不够充分。“三项机制”执行中，“能上”或奖励执行较好，没有发现因不作为而降职或降级的情形。二是干部培养交流不够。整个干部队伍年龄偏大，选拔使用干部的视野不够宽广，渠道单一，不同业务板块之间干部交流不畅，人才储备不够。

省国资委党委第二巡察组对粮农集团提出五方面意见建议：

一是进一步加强党对集团工作的全面领导。一要修订各级公司章程，明确党组织法定地位，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，发挥党委把关定向作用，提高科学决策水平；二要加强党对人才工作的领导，加紧培养复合型干部，提高管党治党水平。三要切实履行“两个责任”。把监督执纪贯穿到生产经营和改革发展的全过程。

二是进一步加强党的基层组织建设。一要因地制宜。注重与党组织属地化管理企业当地组织部门沟通衔接，明确责任分工，主动担当主体责任。二要完善机制。探索符合实际的党建考核、评价机制，夯实基层党支部责任。三要强化覆盖。确保业务延伸到哪里，党组织设置就跟进到哪里。

三是进一步加强党风廉政建设。 一是要完善基本制度。修订招待费、差旅费、车辆使用管理办法等制度，规范审批报销流程，严控经费支出。二要加大整改力度。全面开展财务检查，对公款吃喝、化公为私，虚报冒领等问题按规定追责。三要规范经营活动。在资产收购、设立公司、投资融资、招标采购、代收代储、联营合作、资产处置过程中，严格履行相应程序，按制度进行厂务公开。同时，规范对外担保和借贷业务，建立完善有关制度。

四是进一步完善法人治理结构。一要规范各治理主体职能。加快对二级子企业的公司制改造，明确党委会、董事会、监事会的机构设置、权责边界和议事规则，建立各司其职、协调运转、有效制衡的公司治理机制。二要科学界定经营权责。明确集团功能，清晰界定母子公司的权责边界，加强对股权投资的全程监管，有效防范经营风险。三要强化内控体系建设。把管理层级压缩到三级以内，减少管理成本，提高管理效率，强化对公司章程和制度的有效执行力度。

五是进一步加强优秀企业文化建设。 一要建设以“四个全面”“四个意识”为方向、以社会主义核心价值观为引领、以明确的企业价值标准为核心的优秀企业文化。二要充分发挥企业文化在思想引领、品格塑造、标准统一、习惯养成等方面的重要作用。三要用共同的事业感召人，用美好的愿景凝聚人，用发展的红利激励人，提振团队精神风貌，打造忠诚于企业的员工队伍，早日实现百亿粮农的宏伟目标。